确立竞争中性规则，提升广东市场监管部门在竞争政策审查与公平竞争执法中的权威性、有效性与透明度，强化对服务业领域的公平竞争监管。

现在要顶风而上，把握机遇的难度就不一样了。早在1945年在延安召开的党的第七次全国代表大会上，毛泽东同志就明确把实现工业化、农业近（现）代化作为党的重要奋斗目标。

二、未来五年是战略机遇与风险挑战并存的深刻变革期 改革开放以来，我国在经济社会发展中牢牢把握机遇，勇敢面对挑战，推动经济发展取得显著成就。从全球治理体系看，发展议题与发展中国家诉求被纳入世界主流治理逻辑，增加了我国作为世界上最大发展中国家的对外战略话语权。对经济发展而言，极其重要的就是坚定不移地贯彻新发展理念，走好新时代我国发展壮大的必由之路， 千里之行始于足下，把握好开局起步的关键五年具有极为重要和特殊的时代意义。三是坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全体人民，这既是中国式现代化的根本目的，也是中国式现代化的强大动力源泉。在工作中要认真贯彻党的二十大报告所要求的：始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。

党的二十大报告创造性地发展了中国式现代化理论，并从现在起将实现中国式现代化作为党的中心任务。第一，未来五年是党的中心任务的历史性转变期，党的中心任务转变为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，要紧紧抓住开局起步的关键期，认识并遵循五位一体总体布局，以中国式现代化全面推动实现中华民族伟大复兴。进一步明确了中国式现代化的总体目标和战略安排。

二是坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义基本制度、基本方略。三要全面推进乡村振兴，坚持农村农业优先发展，深化农村土地制度、经营制度等多方面改革，推动城乡融合发展，从根本上改变城乡二元结构特征。要实现高质量发展，必须完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。要完成未来五年的主要目标任务，必须遵循客观规律，贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，坚持系统观念，稳中求进，科学而有效地推动高质量发展。

三要贯彻习近平同志反复强调的稳中求进工作总基调，这也是治国理政的重要原则。要遵循客观经济规律，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，科学有效地推动高质量发展。

稳中求进 引用格式：刘伟.未来五年是全面建设社会主义现代化国家的关键时期[J].中国流通经济，2022（12）：3-8. 党的二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。五要推进高水平对外开放，通过国内大循环吸引全球资源要素、推动国内国际两个市场两种资源联动，稳步扩大制度型开放，加快建设贸易强国，营造一流营商环境，推动共建一带一路高质量发展，优化区域开放布局，扩大高标准自由贸易区网络，有序推进人民币国际化，深度参与全球产业分工与合作等。构建全国统一大市场，建设高标准市场体系。为实现稳健跨越，考虑到经济全球性波动以及汇率变化等因素，实际水平一般需要高出起点线20%~30%，如此才能为2035年基本实现现代化奠定经济发展基础。

完善中国特色现代企业制度，提升企业核心竞争力。三、未来五年是实现2035年总体目标的关键期 党的二十大报告提出的2035年我国发展的总体目标涉及经济、政治、文化、社会、民生、生态环境、国家安全等多个方面。五是坚持发扬斗争精神，以敢于斗争、善于斗争的精神状态面对全面建设社会主义现代化国家新征程中的各种困难和挑战。从世界经济结构看，亚太地区与发展中国家重要性的提升为我国发展带来了更多战略合作空间。

预计2022年实际增长率可能在4%左右，甚至更低，这种严重偏离合理增长趋势线的状况，需要及时予以扭转。创新是高质量发展的第一动力，未来五年我国能否高效实现创新转型，切实为构建新发展格局提供基础性战略性支撑，对2035年我国能否进入创新型国家前列具有决定性意义。

从科技产业发展潮流看，新技术革命在带来不确定性的同时，也为我国动能转换、弯道超车带来新的战略重构机遇。民生方面的目标任务是：人民精神文化生活更加丰富。

现在世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急，暗礁和潜流又多，对应变能力提出了更高要求。体制机制方面的目标任务是：改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。党的二十大报告从中国式现代化的总体目标和进程的角度，进一步明确了未来五年的主要目标任务。第三，未来五年是实现2035年总体目标的关键期，对达成十四五规划目标、确立十五五规划目标、实现2035年中国式现代化第一步总体目标至关重要，必须坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。这是因为，高质量发展的生产力区域布局和区域性战略发展极的培育，对我国这个区域禀赋差异显著的发展中大国构建现代化经济体系，既有特殊意义也是客观要求。进入 刘伟 的专栏 进入专题： 十四五 中国式现代化 高质量发展

提出以揭榜挂帅方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术。最后，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享。

这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。对此，数据二十条提出完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式。

数据二十条高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案。数据二十条对公共数据的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享，强调推进实施公共数据确权授权机制，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照原始数据不出域、数据可用不可见的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。

近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。处理好数据产权和使用权的关系。数据二十条既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素的特性，提出了有针对性的措施。场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。

首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商、社交、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征。

场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限的，大部分公共数据具有一定敏感性。

这主要是因为数据尤其是有价值的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂。在这方面，数据二十条要求依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益。

目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。公共数据体量巨大、价值含量高，无论是社会治理还是产业发展，都迫切需要使用公共数据。近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度  更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称数据二十条），明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。数据参与生产、交换、消费、分配，所有权是绕不开的问题。

再次，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。（作者分别为中国行政管理学会会长、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任） 进入 江小涓 的专栏 进入专题： 数据基础制度 。

还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。把数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后新的重要生产要素，是数字经济发展的必然要求。

这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。习近平总书记指出：数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。